过去五年，“四个宿州”和 党的建设取得丰硕成果

    张曙光同志在市第五次党代会上所作的报告中指出，市第四次党代会以来，市委认真贯彻落实中央和省委决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，聚焦“四个宿州”建设，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，圆满完成市第四次党代会确定的各项目标任务，在厚植优势、奋力崛起的道路上开创了自强不息、勇立潮头的新局面。

    实力宿州迈出坚实步伐。经济增长自建市以来首次全面高于全省平均水平，动态指标持续保持全省前列。“十二五”末，地区生产总值达到1235.8亿元，实现翻番。财政收入达到125.6亿元，翻了一番半。规模以上工业增加值达到382.9亿元，年均增长12.4%。战略性新兴产业产值突破百亿元，增幅居全省第二位。固定资产投资累计完成3948.1亿元，年均增长25.7%。实施亿元以上项目2200个，南水北调工程、新汴河治理工程、宿淮铁路、德泉高速、市县快速通道、大数据云计算中心等一批事关全局、引领发展的重大项目建成。现代农业“两区”建设走在全国前列，粮食生产实现“十二连丰”，农产品加工业产值近千亿元，农业产业化综合水平稳居全省前列。服务业增长连续五年位次全省靠前，社会消费品零售总额翻番。各项贷款余额突破800亿元，翻了一番多。园区经济活力增强，省级开发区经营收入591.5亿元，财政收入37.2亿元。“3111”工程成效显著，县域经济总量超千亿元，占全市84%；县域财政收入增速高于全市2.5个百分点，对全市贡献率达73.7%。

    今后五年，奋力谱写中国梦宿州新篇章

    张曙光同志在市第五次党代会上所作的报告中指出，未来五年，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好基本面没有改变；习近平总书记视察安徽重要讲话，为我省加速崛起提供了强大的思想武器；我市新型工业化、城镇化和农业现代化潜力巨大，政策叠加效应逐步显现，改革红利持续释放。综合研判，宿州即将迎来蓄势待发、跨越提升的战略机遇，也将面临负重奋进、改革攻坚的严峻挑战。我们必须不忘初心、继续前进，努力在千帆竞渡的大时代闯出新路、走在前列！

    今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，以供给侧结构性改革为引领，紧扣“一大目标”“五大任务”，坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，确保如期全面建成小康社会。

    今后五年全市的奋斗目标是：按照“皖北领先、省内争先、闯出新路、全面小康”的总体要求，全力保持经济发展中高速，奋力推进产业迈向中高端，把宿州打造成为全国创新型农业现代化先行区，区域性综合交通中心和区域性综合物流中心，全国重要的大数据云计算产业基地、现代鞋服产业基地、农产品生产加工基地、新能源新材料基地和区域性特色文化旅游目的地，全面完成“十三五”规划目标任务。中部崛起闯新路，皖北振兴走前列，为建设创新型“四个宿州”而努力奋斗。

    ——更加突出创新发展，质量、总量、均量全面提升。创新能力全面增强，科技进步贡献率进一步提高；综合实力显著提升，力争地区生产总值达到2200亿元、财政收入达到230亿元，经济总量保持全省第一方阵，综合财力水平进入全省前八；产业结构进一步优化，发展效益进一步提高，人均主要经济指标在全省的位次进一步前移。

    ——更加突出协调发展，城区、园区、农区统筹推进。新型工业化、城镇化、农业现代化和脱贫攻坚工作实现重点突破。“一核多轴两板块”的城镇空间结构持续优化，园区转型升级与产城融合进一步提升，美丽乡村实现“四美三宜”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。

    ——更加突出绿色发展，生产、生活、生态共融共赢。落实主体功能区战略，循环经济加快发展，资源节约集约利用水平大幅提高，环境保护与治理力度持续加强，主要污染物排放、万元GDP综合能耗达到省控目标，打造生态文明建设宿州样板。

    ——更加突出开放发展，知名度、美誉度、参与度持续提高。优惠政策、优良环境、优质服务“三优”品牌持续优化，招商引资引智引技水平同步提升，开放型经济水平全面提高，区域影响力进一步扩大。

    ——更加突出共享发展，幸福感、获得感、归属感不断增强。居民收入与经济发展同步增长，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障体系更加完善，城乡就业更加充分，人民群众共享改革开放发展的“美好时光”。

    ——更加突出全面从严治党，学习型、服务型和创新型党组织坚强有力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，管党治党责任进一步强化，广大党员思想政治素质不断增强，各级领导班子能力和水平得到提升，高素质干部队伍建设切实加强，党组织创造力凝聚力战斗力持续增强，党的制度建设更加完善，以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得新成效，党同人民群众的血肉联系更加密切，良好的政治生态进一步巩固。

    深入实施供给侧结构性改革，一心一意谋发展

        （一）厚积薄发，奋力闯出加速崛起、全面提升综合实力的宿州新路。始终把加快发展作为实干兴宿的第一要务，不断做大经济总量，持续积累发展成果，增强文化软实力，全面提升宿州综合竞争力。

    倾力打造全国创新型农业现代化先行区。深入实施“4636”行动计划，坚持以人的现代化为核心，以物的现代化为基础，以产业的现代化为依托，以社会治理的现代化为目的；立足“三农”，强化“三基”，融合“三产”，统筹“三区”，巩固“三权”，管控“三险”；着力推进“现代农业+”等六大工程。探索实践在保障国家粮食安全的前提下，以农业现代化支撑新型城镇化、以农村改革发展支撑经济社会跨越发展的新路径。实现农业“接二连三”，促进产业融合，发展第六产业；农村“退二进三”，守护绿水青山，建设美丽家园；农民“进二进三”，人口有序流动，城乡一体发展，打造“两区”建设升级版，为全省全国农业现代化发展探索模式、提供示范。

    全力锻造特色工业强市。以“中国制造2025”和“互联网+”为引领，加快传统产业改造升级，更加突出产业优势，提升产业层次，增强产业实力。全力打造食品加工千亿级产业集群和轻纺鞋服、煤电能源、化工建材、板材家居等4个五百亿级产业集群。支持市经济开发区发展生化医药产业，宿马现代产业园区做强食品产业，市高新区打造云计算产业，做大做强现代制鞋产业城。推动产城融合发展，支持符合条件的园区争创国家产城融合示范区和国家级开发区。省级开发区规上工业增加值占全市比重超过50%。

    大力培育区域性现代服务业中心。加快发展生产性服务业，进一步向专业化和价值链高端延伸。加快发展生活性服务业，进一步向精细化和高品质转变。优化服务业布局规划，进一步完善城乡市场流通体系，打造区域性综合物流中心，形成一批主题功能突出的省级现代服务业集聚区和示范园区。

    聚力塑造充满活力的文化强市。加快文化事业发展，完善公共文化服务体系。挖掘整合楚汉文化、红色文化，培育提升孝贤、书画、戏曲、马戏、奇石等特色文化，推广灵璧县智慧旅游模式，加快符离生态旅游大道建设，打造区域性特色文化旅游目的地。发展文化创意等现代文化产业，促进文化产业与相关产业融合，全面提升宿州软实力。

    （二）厚植优势，奋力闯出转型升级、全面提高发展质量效益的宿州新路。抢抓供给侧结构性改革机遇，从产业优化提升、战略性新兴产业集聚、县域经济振兴、城乡协调发展等方面，多点发力，闯出一条具有自身特色的发展新路。

    着力在“去降补”上实现新突破。坚持把供给侧结构性改革贯穿经济工作全过程，培育新动力、打造新引擎。积极稳妥地去产能、去库存、去杠杆，做好煤炭等重点行业、重点企业去产能脱困发展工作；促进房地产业健康发展；扎实推进金融“五个一”工程，确保市场出清、社会稳定。坚持有的放矢降成本，大刀阔斧减轻企业负担，降低企业制度性交易成本，让实体企业轻装上阵。坚持着眼长远补短板，在创新驱动、产业升级、基础设施等重点领域，持续扩大有效投入。

    着力在三次产业优化提升上实现新突破。充分发挥现代农业产业化联合体龙头带动作用，延伸产业链条，增加农业收入。推动信息化与现代农业深度融合，用信息化改造提升传统农业。建设10个左右战略性新兴产业集聚发展基地，重点培育新一代电子信息、生物医药、高端装备制造等产业。拓展云计算、量子通信、石墨烯和通用航空等新领域、新业态。谋划建设全国重要的区域性电子商务基地，支持砀山发展“现代果蔬+”电子商务产业。

    着力在县域经济振兴上实现新突破。以“3111”工程为抓手，统筹首位产业布局，加大扶持引导，加快培育在全省知名乃至全国有重要影响力的县域首位工业产业。支持埇桥区发展纺织服装、板材家居产业，萧县发展建材、化工产业，泗县发展机械电子、品牌服装产业，灵璧县发展机械电子、食品加工产业，砀山县发展果蔬、食品产业。建立完善权责对等的行政管理体制，赋予县区更大的自主权。鼓励扶持有条件的乡镇因地制宜发展优势产业，打造一批特色小镇。完善县域经济发展考核体系，强化考核调度。县域经济总量突破1650亿元，全面形成特色突出的县域主导产业体系。

    着力在城乡协调联动发展上实现新突破。坚持以人为本，按照“城乡一体化、城镇田园化、全域景区化”的理念，积极开展新型城镇化试点，加快海绵城市和地下综合管廊建设，提升城市安保水平，促进城乡基础设施和基本公共服务均衡化，建设大美宿州。完善“大宿城”空间发展布局，支持有条件的县申报实施县改市，推动“镇当县建”试点。统筹推进创建全国文明城市等十六城同创和申办省运会工作。开展“三治三增三提升”专项行动，持续推进“555”工程，加快棚户区改造步伐，促进县城提质扩容。探索打造具有宿州特色的现代田园城镇。加快推进美丽乡村建设，支持泗县美丽乡村整县推进试点工作。全市常住人口城镇化率力争达到50%，户籍人口城镇化率达到28%。

    （三）拓展空间，奋力闯出创新驱动、全面培育核心竞争力的宿州新路。实施创新驱动发展战略，坚持“三重一创”建设思路，培育发展新动力，增强核心竞争力，以持续创业创新推动经济发展不断迈上新台阶。

    拓展创业创新的动力空间。完善创新驱动制度体系，积极推广股权激励政策，加强知识产权保护，促进企业和高校院所科研人员双向流动。落实创新驱动财税制度，促进企业扩大再投资、设备更新和技术成果应用。深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，建立创新驱动发展评价机制。

    扩大创业创新的主体空间。完善企业、人才、政策、金融、平台“五位一体”链条，大力引进培养省级战略性新兴产业技术领军人才，激发创业创新主体活力。夯实创业创新载体，落实扶持政策，完善服务体系，健全服务平台，支持萧县张江高科技园区建设，推动大众创业、万众创新。

    构建创业创新的网络空间。加快推进国家智慧城市试点，全面建设“智慧宿州”。加快信息基础设施建设，紧紧抓住宿州成为“宽带中国”示范城市和全国首批电信普遍服务试点市的机遇，持续推进“宽带宿州”建设，实现宽带网络城乡全覆盖。

    （四）激发活力，奋力闯出改革开放、全面打造皖北开放新高地的宿州新路。全面深化改革，持续扩大开放，扎实推进重点领域改革，把宿州打造成为皖北改革开放的新高地。

    深入推进重点领域改革。全面落实国家级和省级改革试点任务，积极打造深化改革的宿州品牌，务求在重点领域和关键环节取得新突破。聚焦建设全国创新型农业现代化先行区，深入推进农村综合改革，积极探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展新模式，推进“人地挂”等城乡土地制度改革，为城乡统筹发展提供有力保障。分类推进国资国企改革，最大限度激发国资国企活力。深化财税金融体制改革，建立现代财税制度，持续推广创新“劝耕贷”“徽农贷”等惠农金融产品，利用多层次资本市场，提高服务发展水平。持续推进“放管服”和“三集中、三到位”等行政管理体制改革，不断提高行政效能。深化商事制度改革。积极稳妥推进教育、卫生、保障等社会领域分类改革，为经济社会发展注入新动能。深化司法体制改革，促进社会公平正义。统筹推进民主法制、文化体制、社会治理、生态文明、党的建设等领域改革，加快构建有利于践行五大发展理念、推动创新型“四个宿州”建设的体制机制。

    着力加快民营经济发展。实施民营经济提升工程，引导优质资源向民营企业集中。采取推广“PPP”等多种模式，鼓励民营企业依法进入更多领域。加快培育一批专精特新中小企业和大型民营企业集团，提高民营经济对经济发展贡献率。积极倡导“亲”“清”新型政商关系，构建健康、清廉、公开、透明的发展环境。

    大力发展开放型经济。坚持引资引智引技并举，打造发展的政策洼地、服务的环境高地。突出首位产业招商、产业链招商，加大战略性新兴产业、高新技术、现代服务业等领域招引力度。加强与央企、省属国有企业和知名民企的战略性合作，探索投资利用新方式，进一步提升经济发展外向度。全面融入国家“一带一路”等“三大战略”，积极参与中原经济区、淮海经济区核心区一体化、淮河经济带建设。支持宿马现代产业园区、泗涂现代产业园区等合作共建园区建设。充分发挥境内“四纵三横”的铁路网和“三纵两横”的高速公路网等优势，打造区域性综合交通中心。申报建设保税物流中心，建设内陆无水港，强力推进民航机场、通用机场等项目建设进程。

    （五）提升内涵，奋力闯出生态优先、全面推进绿色发展的宿州新路。生态环境保护和生态文明建设，是持续发展最为重要的基础。要坚持把生态文明建设放在突出战略位置，融入经济社会发展各方面和全过程，共同守护绿色家园。

    全面改善人居环境。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进黑臭水体治理工程。加快萧县砀山果林生态区、皇藏峪大五柳风景区等生态板块建设，推进黄河故道综合开发，加强农业面源污染防治。持续推进“三线三边”暨城乡环境整治，巩固“六有”长效机制。保护培育森林生态系统，保护恢复湿地和河湖生态系统，积极创建国家森林城市和国家生态市。

    积极发展循环经济。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建循环型工业体系。推广农林牧渔多业共生的多功能大循环农业生产方式。建立健全城乡再生资源和垃圾分类回收体系。推进矿产资源综合利用示范基地建设。

    构筑生态安全屏障。开展煤矿塌陷区整治和非煤矿山生态修复。实施秸秆综合利用攻坚计划。加强生态文明制度建设，把生态环境指标纳入目标管理考核评价体系，建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制及离任审计制度。创建国家环保模范城市。

    （六）以民为本，奋力闯出改善民生、全面增进共享发展的宿州新路。站稳人民立场，践行共享理念，让全市人民共享改革发展成果。

    坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻精准方略，紧紧围绕“123456”大脱贫工作部署，坚持“六看六确保”，聚焦十大工程，大力推进精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚，形成政府、社会、市场互为支撑，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局。在加大普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策。加强贫困村基础设施建设。落实市县乡村脱贫攻坚责任制，完善脱贫攻坚责任体系。实施最严格的督查考核问责，推动脱贫攻坚各项政策和工作部署落到实处。在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众！

    加快发展社会事业。大力实施民生工程和惠民实事，将更多的资源政策、资金项目、工作精力向民生倾斜，优化公共服务供给，完善普惠共享的民生保障体系。加快快速通道和农村道路畅通工程等基础设施建设，大力发展智慧交通，创建公交示范城市。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，构建完善的就业创业服务体系。统筹推进教育事业均衡发展。强化制度衔接，稳步提升水平，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。把人民健康放在优先发展的战略地位，大力推进“健康宿州”建设，加快构建相适应的医疗、养老、公共卫生服务体系，加大食品药品监管力度，大力推动群众体育与竞技体育协同发展，切实推动新时期人口和计划生育工作转型发展。巩固双拥工作成果，创建军民结合产业示范基地，推动军民融合发展。

    提升社会治理水平。推进法治宿州建设，积极主动开展重点领域立法工作，加强法治政府建设，大力推进公正司法，深入开展法治宣传教育，培养全民遵法守法的社会风尚。完善社会治安综合治理体制机制，加快建设基层综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，推广乡贤参与乡村社会治理新模式。加强和改进群众信访工作。完善和落实安全生产责任与管理制度。健全突发公共事件应急机制和指挥体系。积极打造儿童幸福生活城、关爱弱势群体模范城。

    学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚精会神抓党建

    （一）聚焦对标看齐，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。要认真学习习近平总书记关于治国理政新理念、新思想、新战略，深刻领会丰富内涵和精髓要义，准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实做到真学真懂真信真用。不断改进和创新学习方式，完善党委（党组）中心组学习制度，充分发挥党校、社会主义学院等主阵地作用，积极运用新媒体技术拓展学习平台载体，加强对干部的教育培训。广泛开展面向基层的理论宣讲，推动习近平总书记系列重要讲话精神进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业。坚持学用结合、知行合一，从习近平总书记系列重要讲话中找方法、找路径，增强贯彻落实的主动性坚定性，做好结合文章，切实转化为符合宿州实际的科学思路、工作举措和发展成效。

    （二）聚焦铸根塑魂，大力加强思想政治建设。要深入开展“两学一做”学习教育，践行“四讲四有”，切实增强广大党员干部“学”的主动性、“做”的执行力。充分发挥思想政治理论教育的主渠道作用，认真学习贯彻党章，不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导全体党员在党言党、在党忧党、在党为党。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习贯彻“一准则两条例”，紧绷纪律之弦，严守规矩之戒，坚决维护党中央权威和党的集中统一。严格落实意识形态工作党委主体责任，把意识形态责任扛在肩上、抓在手中。加强和改进宣传工作，加快推进传统媒体与新媒体融合发展，强化正面宣传，不断巩固舆论阵地、净化网络空间、集聚发展正能量。大力弘扬社会主义核心价值观，积极培育、选树、宣传先进典型，营造崇德向善的良好风尚。

    （三）聚焦固本强基，切实强化组织建设。要认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强各级党委（党组）建设，统筹抓好各级领导班子建设，建设政治过硬、本领过硬、工作过硬、廉洁过硬的坚强集体。严格贯彻新时期好干部“20字”选用标准，健全完善体现五大发展理念和正确政绩观要求的考核评价体系，选好用好“狮子型、亮剑型、阵地型”党员干部。推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖，进一步加大年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养力度。充分发挥老干部的积极作用。提高发展党员质量，优化党员队伍结构。巩固和加强党的基层组织，持续推进“3456”行动计划，加强基层服务型党组织和基层党组织标准化建设，加强基层党组织带头人队伍建设，选派优秀年轻干部到村担任第一书记，加大软弱涣散村（社区）整顿转化力度，发展壮大村级集体经济。发挥脱贫攻坚第一书记领导、引导、指导、督导作用，建好用好脱贫攻坚移动纪实系统。全面推进企业、社区、机关和学校等基层党组织建设，加大在非公有制经济组织和社会组织建立党组织力度，推进网络党建。坚持党管人才原则，实施重大人才工程。

    （四）聚焦从严从实，扎实推进作风建设。要认真落实和完善“两清单一办法”，严格执行中央八项规定精神和省市30条，全力打造效能建设升级版。健全直接联系服务群众制度，推动机关工作重心下移，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强化问题导向，紧盯重要领域、重要问题、重要节点，加强督促检查，严肃责任追究。加强基层干部作风建设，密切党群干群关系。持续加大“四风”问题整治力度，切实以优良的党风促政风带民风育家风。按照“一个结合起来”“三个区分开来”的要求，健全完善干部鼓励激励和容错纠错机制，着力形成支持改革创新、激励干事创业的鲜明导向。压紧夯实“任务分解、落实报告、跟踪督查、社会监督”四位一体责任链条，形成“狠抓落实、实干兴宿”的浓厚氛围。

    （五）聚焦标本兼治，深入推进反腐倡廉建设。要严格落实“两个责任”和“一岗双责”，把握运用监督执纪“四种形态”，进一步巩固不敢腐的成果，构建不能腐的机制，形成不想腐的氛围。常态化开展党风廉政警示教育，公开曝光、深刻剖析典型的违纪违法案件，坚持以案说法、以案释纪、以案施教。坚持“一案双查”，开展专项整治，加大重点领域、重要岗位、重点环节和群众身边腐败案件的查处力度。加强巡察工作体制机制建设，完善派驻机构统一管理，对标“六项纪律”，深化“四个着力”，统筹开展常规巡察、专项巡察和“回头看”巡察。全面推进惩治和预防腐败体系建设，聚焦“一把手”这个监督重点，强化对干部特别是领导干部的日常管理监督，严格执行领导干部重大事项报告制度，强化权力运行的全程监督。创新监督执纪审查方式，树立鲜明执纪导向，健全重大案件剖析制度，建立起教育、监督、惩处、保护并重的党风廉政建设体系。

    （六）聚焦常态长效，加强党的制度建设。要把制度建设贯穿于党的建设各方面，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。进一步强化全委会决策和监督作用。推进公共决策民主化，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。落实“三会一课”制度，贯彻民主集中制原则，发展党内民主，推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。推进领导干部能上能下，重点解决干部能下问题。加强不合格党员退出机制建设，促进党员干部队伍的新陈代谢。巩固扩大党代表大会常任制和党代表任期制成果，充分发挥党代表作用。不断深化干部人事制度改革、组织制度改革、人才发展体制机制改革。实行全程跟踪督查机制，健全问责机制，确保让铁规发力，让禁令生威，不断强化制度的刚性约束和惩戒作用。

    （七）聚焦同频共振，积极发展社会主义民主政治。各级党委作为推动事业发展的领导核心，必须统揽全局、协调各方。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续加强和改进党委对同级人大、政府、政协以及政法机关、人民团体工作的领导，支持和发挥好各类组织中党组织的领导核心作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、对台等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，带领广大干部群众立足本职、建功立业。进一步发展基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。