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9月21日，市委召开了全市党群共建创先争优暨巡回检查工作视频会议，以此为标志，团市委全面启动了在全市基层团组织和广大团员中开展创先争优活动。同日，团市委下发了共青团宿州市委《关于在全市基层团组织和广大团员中开展创先争优活动实施方案》。方案明确了活动以以“扩大组织覆盖、增强组织活力、增强团员意识、提高团员素质”为主题;以创建五四红旗团组织，争当优秀共青团员团干部为主要内容。《方案》要求全市各基层团组织和广大团员要重点围绕迎接建党90周年、建团90周年、党的十八大召开三大节点，认真开展好“青年助发展、青春促和谐”三项行动计划，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，扩大活动的覆盖面和影响力。要坚持党建带团建，根据不同领域、不同行业，采用符合实际、特色突出、务实管用的活动形式，实行分类指导，确保活动取得实效。
在工作措施上《方案》明确了六项基本措施。一是全面发动;二是干部带头;三是亮出身份;四是公开承诺;五是典型示范;六是评选表彰。在工作步骤上《方案》要求全市各级团组织创先争优活动与党组织创先争优活动的安排基本一致，主要围绕迎接建党90 周年、建团90周年、向党的十八大献礼等重大节点来展开。主要分为四个阶段来进行：一是动员部署阶段(2010年5月至9月);二是全面推进阶段(2010年9月至2011年6月);三是深化提升阶段(2011年7月至2012年6月);四是总结提高阶段(2012年7月至党的十八大召开前)。